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Governo norueguês autoriza elevação da frota de F35

Governo autoriza a compra de mais 6 caças F35, elevando para 52 o número desta aeronave para a frota norueguesa – Status da aquisição de aeronaves de combate – fatos a partir de outubro de 2019.

As primeiras 15 novas aeronaves de caça pousaram em solo norueguês e o estabelecimento de Ørland como principal base para as aeronaves de caça está em andamento com força total. A preparação de Evenes como base para as novas aeronaves de patrulha marítima e como base avançada para novas aeronaves de combate está bem encaminhada.

O F-35 será um elemento-chave da futura capacidade operacional das Forças Armadas. 

Status da entrega – IOC no final de 2019

O plano de entrega pressupõe que a Noruega receberá seis aeronaves todos os anos até 2024. No total, a Força Aérea Norueguesa agora opera 22 aeronaves, 15 das quais estão na Noruega e sete nos EUA para fins educacionais. Está previsto receber seis aeronaves anualmente até a aquisição ser concluída em 2024.

As Forças de Defesa da Noruega estão agora realizando testes e avaliações operacionais (OT&E) de condições especiais da Noruega, como operações de inverno, operações nas áreas do norte e cooperação com o exército, o mar e as forças especiais da Noruega. OT&E faz parte dos preparativos para alcançar a primeira capacidade operacional (IOC) até o final de 2019.

O IOC envolve a capacidade de responder rapidamente a eventos e crises nacionais na Noruega continental, nas águas territoriais norueguesas e nas áreas adjacentes. Tais operações podem envolver a transferência de aeronaves e equipamentos para bases diferentes da base principal. O equipamento de apoio ao IOC é adquirido através do Programa de Aeronaves de Combate, enquanto o desenvolvimento de procedimentos e treinamento de pessoal é realizado pela Defesa através de rotinas diárias de treinamento e programas de teste. A defesa avalia o status das bases na Noruega que fazem parte do conceito de implantação do F-35.

Sete aeronaves norueguesas e nove instrutores fazem parte da base de treinamento da parceria multinacional na Luke Air Force Base, nos Estados Unidos. Aqui, os pilotos do F-35 são convertidos e treinados. O treinamento e a prática na Noruega incluem o uso de oito simuladores táticos, que servirão como um complemento eficaz ao treinamento aéreo no ar.

O sistema global de apoio à logística está em desenvolvimento e apoia a operação do F-35 norueguês em cooperação com o centro nacional de logística em Ørland.

Tela de freio A

Noruega, em colaboração com a Holanda, desenvolveu uma tela de freio para o F-35. O objetivo da tela de freio é garantir operações de vôo em pistas suaves. A solução está instalada em aeronaves norueguesas, mas a certificação permanece. Devido a atrasos na documentação do fabricante, além de alguns desafios descobertos durante o teste, ainda resta algum trabalho antes que o sistema de tela de freio possa ser certificado e usado rotineiramente. O fabricante considera soluções para os desafios, com o objetivo de obter a certificação até o inverno de 2019-2020.

O desenvolvimento em Ørland

O desenvolvimento da solução base na estação aérea de Ørland ocorre principalmente conforme o planejado. Os esquadrões, a manutenção e os edifícios de suprimento para apoiar as operações do F-35 foram usados ​​pelas forças armadas. A construção de novos hangares para o F-35 e a infraestrutura associada está em andamento. As Forças Armadas estão atualmente investigando se é necessária uma capacidade de estacionamento adicional para o F-35 em Ørland.

Número de aeronaves de combate – O governo adquirirá os últimos seis aviões de caça

Até o momento, o Storting deu a autorização para adquirir 46 caças F-35 com os acessórios e serviços necessários. Os aviões foram comissionados por meio da parceria multinacional. De acordo com o plano de entrega, a Noruega receberá seis aeronaves a cada ano de 2017 a 2024. De acordo com os planos para a aquisição de novas aeronaves de combate, o Governo avaliou separadamente a aquisição das últimas seis aeronaves de combate com os acessórios necessários. 

A avaliação que serviu de base para a decisão da Storting em 2012 é confirmada por uma análise de número atualizada que suporta a necessidade de 52 caças F-35. Portanto, o Governo propõe nesta proposição que o Storting autorize a encomenda de mais seis F-35 com entrega prevista para 2024. O governo tomou as decisões sobre o financiamento das aeronaves de combate com uma solução básica. 

Avaliação da quantidade

Durante o processamento da recomendação 388 S (2011–2012) a Prop. 73 S (2011–2012), o Storting decidiu adquirir até 52 caças F-35. Supunha-se que uma decisão final sobre os últimos seis aviões de combate seria tomada após as primeiras 46 aeronaves serem encomendadas. Na Prop. 151 S (2015–2016), o governo declarou que planeja adquirir 52 caças F-35, mas afirmou que a decisão de adquirir as últimas seis aeronaves deve ser considerada separadamente.

O Storting juntou-se à ambição de novos aviões de combate através do tratamento de Innst. 388 S (2011–2012) a Prop. 73 S (2011–2012). O nível de ambição do Storting estabelece as bases para o requisito de número de aeronaves de combate. O programa de aeronaves de combate e o Instituto de Pesquisa de Defesa (FFI) realizaram em várias ocasiões análises de números. As análises usaram a mesma metodologia, mas com avaliações atualizadas do Serviço de Inteligência. A última análise numérica foi concluída em janeiro de 2019. A análise mostra a necessidade de um mínimo de 52 aviões de caça para atender à ambição do Storting.

A análise de necessidades descreve quais tarefas a capacidade geral da aeronave de combate pode resolver. As tarefas a serem executadas na capacidade futura das aeronaves de combate são agrupadas em três conjuntos de tarefas, todas necessárias para alcançar a ambição do Storting. Nas análises, é feita uma avaliação de quantas aeronaves de combate são necessárias para satisfazer cada conjunto de tarefas. A necessidade de aeronaves de combate é dimensionada pelo conjunto de tarefas mais exigentes.

Os três conjuntos de tarefas são:
1. Cumprimento de tarefas nacionais em todo o espectro de conflitos, incluindo operações de combate de alta intensidade. Essas são tarefas cruciais para a capacidade das Forças Armadas de deter um oponente em potencial, além de manter o controle aéreo nacional necessário e apoiar suas próprias forças terrestres e marítimas e marítimas em combate.

2. Capacidade de resolver várias tarefas simultaneamente e a qualquer momento em uma emergência. Isso inclui manter o Alerta de reação rápida da OTAN (QRA), prontidão militar aérea elevada (HLB), patrulha aérea contínua (CAP) e fornecer uma contribuição do tamanho de um esquadrão para implantação internacional com aeronaves de combate multifuncionais, de acordo com os requisitos da OTAN.

3. Implementação da educação, treinamento e prática necessários em tempo de paz. Os requisitos de competência são definidos para que o pessoal seja capaz de cumprir as atribuições mandatadas nos Conjuntos de Tarefas 1 e 2.

52 caças F-35 no mínimo

As últimas análises mostram que cuidar de tarefas nacionais em todo o espectro de conflitos é o conjunto de tarefas mais exigente. 52 aeronaves de caça F-35 são o mínimo do que as Forças Armadas precisam para ter uma capacidade operacional satisfatória para enfrentar um possível ataque estratégico ao território norueguês. O tempo de alerta para um ataque desse tipo foi reduzido como resultado do acúmulo militar russo no norte, enquanto se gasta tempo para implementar reforços aliados. A Noruega deve, portanto, ser capaz de cuidar sozinha da defesa de primeira linha, enquanto se prepara para receber reforços.

O Storting aderiu ao plano de entrega de novos aviões de combate no tratamento de Innst. 489 S (2012-2013) a Prop. 136 S (2012-2013). Com base nos resultados das análises atualizadas, o governo nesta proposição está solicitando autorização para concluir a compra de aeronaves de caça, encomendando as últimas seis aeronaves de caça com os acessórios e serviços necessários com entrega prevista para 2024. Isso é necessário para atender à ambição da Storting de alcançar capacidade operacional total (FOC) em 2025.

O panorama geral dos custos, a análise atualizada da incerteza do programa de aeronaves de combate segue o desenvolvimento do cenário geral de custos para a aquisição do F-35 e forma a base para o gerenciamento e orçamento do programa. A análise da incerteza fornece uma estimativa atualizada do custo esperado do investimento da aeronave de combate. Este é um instantâneo dos elementos de custo da aquisição, que incluem estimativas de preços ajustados, organização atualizada, moeda e quadro de incertezas. A análise mais atualizada mostra um custo esperado de NOK 82,4 bilhões. Isso é superior à estrutura de controle ajustado ao preço, mas dentro da estrutura de custo ajustado ao preço (P85), conforme Tabela 4.1.

O aumento, comparado à estrutura de controle usada quando a aquisição de aeronaves de combate foi adotada através do tratamento de Innst pela Storting. 388 S (2011–2012) a Prop. 73 S (2011–2012), deve-se principalmente a um aumento da taxa de câmbio em relação ao dólar americano. Isso é parcialmente compensado por preços reduzidos de aeronaves, equipamentos de logística e peças de reposição.

Comparada com a estimativa correspondente da proposta de orçamento anterior, a análise mostra uma redução real no custo esperado de cerca de NOK 2 bilhões. Isso ocorre porque as estimativas de preços de voos e alguns tipos de armas foram reduzidos em mais do que o aumento da taxa de câmbio média em relação ao dólar americano.

Quando a aeronave de combate foi adotada, foi levado em consideração que a taxa de câmbio em relação ao dólar americano durante o período de investimento variaria. Foi assumida uma expectativa de mercado para uma taxa de câmbio média de NOK 6,47 no período. Se essa taxa de câmbio for usada ainda hoje, a análise de incerteza mostra um custo reduzido da aquisição do F-35 como resultado de negociações concluídas e medidas de redução de custo no programa. 

Desde que a aquisição da aeronave de combate foi aprovada em 2012, a taxa de câmbio real em relação ao dólar norte-americano variou entre NOK 5,44 e 8,98. Para os pagamentos já efetuados, a análise de incerteza utiliza a taxa de câmbio real no momento do pagamento. Na análise da incerteza deste ano, uma taxa de câmbio média ponderada em relação ao dólar de 7, NOK 87 pelo restante da aquisição. Essa taxa de câmbio é calculada usando o mesmo método usado para a Prop. 73 S (2011–2012). Essa incerteza cambial é tratada de acordo com o princípio do autosseguro no estado pelo Regulamento Financeiro.

O Escritório Multinacional de Programas (JPO) negociou bons contratos com seus fornecedores e iniciou várias iniciativas para reduzir os custos de produção. Uma iniciativa importante é a conclusão de um pedido conjunto para aquisições plurianuais (Block Buy). Para séries de produção com entregas após 2023, o programa iniciou negociações sobre contratos plurianuais semelhantes, chamados Contrato Plurianual (MYC). 

Para a Noruega, isso afeta as compras de voos com entrega em 2023 e 2024. Além desses instrumentos, o JPO implementou várias medidas por meio de negociações e em colaboração com os fornecedores para reduzir o preço unitário da aeronave. Várias medidas de redução de custos são combinadas no programa. Exemplos disso são o Blueprint for Affordability (BFA) I e II. O BFA I já foi avaliado pelo JPO e teve um bom efeito nos preços unitários. 

O programa de aeronaves de combate, ao substituir várias estimativas de preços por valores contratuais, confirmou uma grande economia de custos como resultado dessas medidas. A parceria está considerando a implementação de várias medidas, seguindo o mesmo modelo, que proporcionará efeitos de redução de custos tanto no investimento quanto na manutenção e em outro suporte durante a vida útil da aeronave.

As maiores incertezas que podem causar aumento de gastos no programa são a taxa de câmbio em relação ao dólar, a incerteza de preço associada à aquisição de armas, o programa de desenvolvimento adicional e a capacidade de manter capacidade suficiente na organização norueguesa do programa.

Turquia

Em julho de 2019, as autoridades dos EUA decidiram suspender a participação da Turquia na parceria multinacional. A suspensão acarretará alguns custos adicionais para a Noruega e a parceria. Apesar disso, a incerteza relacionada ao volume total anual de produção de aeronaves e as conseqüências para o preço unitário das aeronaves a serem entregues na Noruega são consideradas baixas. 

Embora seja prematuro confirmar números específicos, espera-se que a suspensão tenha pouco efeito no custo de aquisição norueguês. O Escritório do Programa Multinacional está agora considerando fornecedores alternativos ao fornecimento de peças e serviços de manutenção da Turquia. Se isso levará a mais tarefas para os participantes da indústria norueguesa é muito cedo para dizer. A menos que a parceria encontre fornecedores que possam produzir com o mesmo custo baixo da Turquia, deve-se esperar um aumento do custo da vida útil.

Maior autoridade de pedidos – seis novas aeronaves de combate

De acordo com o plano de entrega, a Storting juntou-se ao processamento da Innst. 489 S (2012–2013) à Prop. 136 S (2012–2013) solicita ao governo nesta proposta uma procuração para encomendar seis aeronaves de combate com os acessórios e serviços necessários com entrega prevista para 2024. Com essa procuração, o governo terá autoridade para adquirir um total de 52 aviões de caça.

A necessidade esperada de maiores autorizações de pedidos relacionadas a pedidos agendados para 2020 é de 15,1 bilhões de NOK. Desse modo, o preço da companhia aérea é de NOK 4,3 bilhões para seis aeronaves. A parte restante da autorização consiste na aquisição de armas guiadas com precisão contra alvos aéreos e na aquisição do Joint Strike Missile (JSM).

Além disso, os custos de atualização aumentados estão incluídos na versão atual da aeronave até a versão do bloco 4. O Bloco 4 é a configuração do F-35 necessária pelas Forças Armadas para atingir a capacidade operacional total em 2025. Nessa configuração, o F-35 atende a todos os requisitos noruegueses e terá condições técnicas e operacionais para atender ao nível de ambição, conforme endossado pela Storting. através do tratamento de Inst. S No. 318 (2007–2008) de St.prp. 48 (2007-2008) e Recomendação no. 388 (2011–2012) à Prop. 73 S (2011–2012).

O plano de entrega pressupõe que a Noruega receberá seis aeronaves todos os anos até 2024. Para a entrega de novas aeronaves, de acordo com os procedimentos de pedido estipulados no contrato entre as nações parceiras, é necessário registrar e confirmar pedidos quatro anos antes da entrega. Isso significa que as aeronaves a serem entregues em 2024 devem ser encomendadas em 2020.

82,4 bilhões de NOK

A autorização cumulativa de pedidos para a aquisição de aeronaves de caça será de NOK 82,4 bilhões. Isso representa NOK 6,1 bilhões acima da estrutura de gerenciamento do programa e NOK 4,6 bilhões abaixo do limite de custo.

No final de 2019, serão pagos aproximadamente 46% do custo esperado do investimento da última análise de incerteza. O requisito de financiamento para investimentos materiais em 2020 é de cerca de NOK 5,8 bilhões, o que indica que os custos incorridos com a aquisição de caças no final de 2020 serão de NOK 44 bilhões. Isso corresponde a aproximadamente 57% do quadro de controle. 

No final de 2020, aproximadamente 50% da estrutura de custos que a Storting aderiu em 2012 permanecerá. Isso significa que, embora o custo esperado esteja acima da estrutura de controle, o programa não utilizará a alocação de incerteza associada a esse orçamento. A probabilidade de atingir a estrutura de governança é reduzida desde que a taxa de câmbio em relação ao dólar esteja acima da taxa básica usada quando a estrutura de gerenciamento e custo foi estabelecida.

Custos vitalícios

Semelhante ao custo de investimento esperado, o Programa de Aeronaves de Combate calcula anualmente o custo de vida útil esperado do sistema de aeronaves de combate. Os custos vitalícios descrevem o custo total de aeronaves de caça a partir de 2012 e fora de serviço em 2054. Os custos incluem aquisições de materiais e EBA, além de custos operacionais e de desenvolvimento associados durante todo o período. Como parte dos custos adicionais de desenvolvimento, estão todos os custos associados à estratégia de desenvolvimento adicional do sistema de aeronaves de caça chamado Desenvolvimento e Entrega de Capacidade Contínua (C2D2).

Os custos vitalícios que formaram a base para a escolha do F-35 como um novo avião de combate em St.prp. O número 36 (2008–2009), atualizado para o NOK 2020, atingiu 306 bilhões de NOK. O cálculo do ano passado foi de NOK 304 bilhões. O resultado do cálculo mais recente mostra um custo vitalício de NOK 276 bilhões. Durante esse período, em particular, os custos associados à manutenção no nível do usuário, gerenciamento do sistema, aquisição de aeronaves e aquisição de armas foram reduzidos, enquanto as estimativas de custo para aquisição de armas e desenvolvimento de capacidade para aeronaves aumentaram.

Cooperação industrial em relação à aquisição de aeronaves de combate O governo atribui grande importância à manutenção e desenvolvimento da cooperação entre a indústria norueguesa e americana em relação à aquisição de aeronaves de combate. A cooperação industrial estabelecida ajudará a fortalecer a competitividade da indústria, aumentar seu conhecimento e base tecnológica e criar impacto em outros setores. 

O objetivo da colaboração é garantir a criação de valor nacional ao longo do tempo na mesma ordem de magnitude que o custo de aquisição da aeronave ao longo de sua vida útil. Esse valor representa cerca de metade do limite de custo para toda a aquisição de aeronaves de combate.

Desde o início, a cooperação industrial entre as nações parceiras se baseia no princípio de melhor valor, onde a indústria nas nações parceiras compete por tarefas. O conceito foi escolhido para garantir o menor custo de vida útil possível para o F-35. 

A participação da Noruega na fase de desenvolvimento permitiu à indústria norueguesa competir pela produção de peças para aeronaves e motores, e até agora concedeu contratos no valor de aproximadamente NOK 6,7 bilhões. Ainda existe um potencial considerável para celebrar novos contratos com os fornecedores dos EUA, em consonância com o aumento da produção de aeronaves.

Status da cooperação multinacional

O programa multinacional F-35 tem um bom progresso. A produção do F-35 está se aproximando da taxa total de produção. Estão em andamento os trabalhos de desenvolvimento do F-35 para manter o sistema de armas atualizado com os desenvolvimentos tecnológicos e operacionais. 

A estratégia para esse desenvolvimento adicional é chamada Desenvolvimento e Entrega de Capacidade Contínua (C2D2). O objetivo do C2D2 é aumentar continuamente a capacidade operacional do sistema de armas através de atualizações de software e hardware.

Até o momento, mais de 450 aeronaves foram entregues aos países parceiros EUA, Austrália, Reino Unido, Holanda, Itália e Noruega. A nação parceira da Dinamarca decidiu adquirir 27 aeronaves e, no Canadá, o processo de seleção deve ser concluído até 2022. Japão, Israel e Coréia do Sul receberam suas primeiras aeronaves como clientes fora da parceria. 

Enquanto a Bélgica decidiu adquirir o F-35, Finlândia, Suíça, Polônia e Cingapura consideram o F-35 como o próximo avião de combate. O grande interesse na aeronave sustentará as economias de escala do F-35 na aquisição e operação.

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